C-TPAT（Customs-Trade Partnership Against Terrorism）认证评估的基础主要围绕以下几个方面进行：

供应链安全管理系统：C-TPAT致力于建立一套完善的供应链安全管理系统，确保从供应链起点到终点的运输安全、信息安全及货况的流通。这包括了对制造商、仓储管理商、运输商、装卸方、中间商、经纪人、港口工作人员以及搬运工人等所有合作方的安全性评估。

安全标准及建议：C-TPAT提供了一系列安全建议（Security Recommendations），这些建议涵盖了程序安全、信息处理、实体安全、存取监控、人员安全、教育训练、申报舱单程序和运输安全等八大范围。评估过程将基于这些标准和建议，对供应链中的各个环节进行详细的审核和评估。

周期性审核：为了确保供应链的持续安全，C-TPAT要求对其成员的贸易流程进行周期性的审核。这种审核机制有助于及时发现并纠正潜在的安全隐患，从而不断提升供应链的整体安全水平。

风险评估：在整个供应链的风险评估基础上，对安全体系的符合性、规定执行规范进行评估。这包括对制造商、货运商及其他类似有安全要求标准的服务提供商的评估，以确保所有合作方都达到C-TPAT的安全标准。

C-TPAT认证的产生背景主要源于以下4个方面：

9·11事件的影响：2001年的9·11事件对美国乃至全球的供应链安全造成了巨大的冲击。事件后，美国政府和业界开始意识到供应链安全的重要性，并寻求建立更加有效的安全管理体系来防止类似事件的再次发生。

供应链安全漏洞的存在：根据《The Journal of Commerce》与Unisys在2004年末进行的一次调查，负责管理全球供应链的专家担心全球商业仍然容易受到潜在的、非常严重的破坏。其中，最薄弱的安全漏洞发生在装货地点或前往港口的路上。货物丢失及其他相关罪行所带来的商业及经济损失亦不容忽视。

反恐运输安全计划的兴起：在后9·11时代，商业与港口领域兴起了一系列为反恐的运输安全计划。C-TPAT作为其中一项由美国海关推动的计划，旨在与进口商、物流业及制造厂商合作，共同建立供应链安全管理系统。

政府与业界的合作：C-TPAT的成立体现了政府与业界在供应链安全管理方面的紧密合作。通过政府与业界的共同努力，C-TPAT不仅提升了供应链的整体安全水平，还促进了全球贸易的顺畅进行。

综上所述，C-TPAT认证评估的基础在于其完善的供应链安全管理系统和严格的安全标准及建议。而其产生背景则与9·11事件后全球对供应链安全的高度重视以及反恐运输安全计划的兴起密切相关。